Der Staat ist bei seiner Aufgabenerfüllung auf die Bereitstellung eines funktionierenden
Lenkungsmodells angewiesen. Aktuelle Herausforderungen wie das Ladenschlussrecht und das
Rauchverbot im öffentlichen Raum verdeutlichen dass es ihm bislang oft nicht gelingt die
erwünschten Lenkungszielsetzungen zu erreichen. Steuerungslehre und
Regulierungsverwaltungsrecht liefern erste Anhaltspunkte für die Entwicklung eines die
staatlichen Lenkungsprozesse umfassend abbildenden Lenkungsmodells. Staatliche Lenkung wird
dabei als pendelnder Prozess verstanden der sich zwischen den Polen der Re- und Deregulierung
hin und her bewegt. Zu der Optimierung des Modells trägt insbesondere eine intensive
Auseinandersetzung mit der Handlungsformenlehre unter Betonung kooperativ-konsensualen Handelns
bei.
