1 Einleitung Gegenstand des vorliegenden Textes ist das Regieren in komplexen Mehre-
nensystemen (multilevel governance). Mit der Einführung dieses Begriffs bricht die
Politikwissenschaft mit einer lange verbreiteten Prämisse wonach Herrschaft in der modernen
Gesellschaft überwiegend in autonomen und hierarchisch - gliederten Organisationen des
Regierens ausgeübt wird. Wenngleich sich dieser Perspektivenwandel lange abzeichnete und eher
schleichend vollzog kommt er erst neuerdings in Konzepten des Politischen deutlich zum
Ausdruck. Multilevel governance ist eines dieser Konzepte. Einheit und Differen- Die
Vorstellung Gesellschaften würden in hierarchisch geordneten Einh- zierung im modernen ten
gesteuert hat lange Zeit nicht nur das Denken über Wirtschaftsbetriebe Ver- Staat bände und
Verwaltungen beeinflusst die als Unternehmen oder Bürokratie - trachtet wurden sie prägte vor
allem auch die Beschreibung politischer Systeme als Staaten. Der Begriff des modernen Staates
erfasst eine Vereinigung von Menschen zu einer Staatsbürgernation die durch Selbstbestimmung
die He- schaft in einem nach außen abgegrenzten Gebiet organisiert (Benz 2008: 105- 168). Dabei
wurde vielfach unterstellt der Staat konstituiere eine Einheit von Staatsgebiet Staatsvolk
und souveräner Staatsgewalt. Diese Annahme ist jedoch nicht nur theoretisch unangemessen weil
zu abstrakt sie ignoriert auch unt- schiedliche Formen der politischen Herrschaft die im
Laufe der Geschichte entstanden. Die genannte Definition berücksichtigt nicht dass die interne
Str- tur eines konkreten Staates in territorialer und funktionaler Hinsicht differenziert ist.
